신호체계에 대해서 잘아는분 계실까요?

위와 같은 도로에서 오후6~7시경 신호등 전체 황색 점멸등으로 바뀌었습니다.

퇴근 시간대라 차량이 꽤 붐비는 상황이고 서로 먼저 가려고 난리가 납니다.

사고가 날뻔한 상황도 몇번 목격하고 무리하게 진입하다가 싸우는것도 심심찮게 봅니다.

제가 알기로 황색 점멸등은 교통량의 효율적인 흐름과 원활한 소통을 위해 특정 새벽 시간대나 교통량이 많지 않은 조건에서 운영되는걸로 알고 있는데 복잡한 퇴근시간에 황색점멸등으로 운영되는게 정상적인 신호체계인지 궁금합니다.